首先要明確，“交通事故認(rèn)定書”是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依職權(quán)對(duì)“交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任”等問題進(jìn)行認(rèn)定的文書。實(shí)踐中，交通事故認(rèn)定書是人民法院確認(rèn)“事故基本事實(shí)”、“當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任”等問題的重要依據(jù)。如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書不服，常見的救濟(jì)途徑有：
一、對(duì)交通事故認(rèn)定書不服的救濟(jì)途徑
1、向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)復(fù)核;
2、向人民法院提起民事訴訟的同時(shí)，請(qǐng)求人民法院否定其證明力;
3、申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門在交通事故認(rèn)定過程中的違法行為進(jìn)行糾正。
部分讀者認(rèn)為，可以通過行政訴訟方式，對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門在交通事故認(rèn)定過程中的違法行為予以糾正，這種觀點(diǎn)不符合目前的司法實(shí)踐。《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》“法工復(fù)字[2005]1號(hào)”已經(jīng)明確：“交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。”
本文重點(diǎn)介紹的救濟(jì)途徑為“向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)復(fù)核”。具體來講，對(duì)于交通事故認(rèn)定書的復(fù)核是指，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理事故當(dāng)事人的申請(qǐng)之后，根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)于“道路交通事故事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律是否正確、責(zé)任劃分是否公正、事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法”等情況進(jìn)行審核，并決定“責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定”或者“維持原道路交通事故認(rèn)定”的行為。
二、為什么要重視復(fù)核?
前文已述，交通事故認(rèn)定書是人民法院確認(rèn)事故基本事實(shí)、當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任等問題的重要依據(jù)。而《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十七條明確規(guī)定，人民法院在審理交通事故案件過程中，應(yīng)依法審查并確認(rèn)其(注：指“交通事故認(rèn)定書”)相應(yīng)的證明力。雖然人民法院可以在“有相反證據(jù)推翻的情況下”否定交通事故認(rèn)定書的證明力，但是，該情形在實(shí)踐中較少出現(xiàn)。
鑒于上述情況，將交通事故認(rèn)定書的錯(cuò)誤糾正于訴訟程序之前，顯得尤為必要，復(fù)核，則是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最佳途徑。部分當(dāng)事人可能想直接通過民事賠償訴訟一并解決，或者因?yàn)閾?dān)心復(fù)核機(jī)關(guān)的公正性而放棄復(fù)核權(quán)利，筆者認(rèn)為，上述做法并不可取，具體理由如下：
1、部分當(dāng)事人認(rèn)為，既然要通過訴訟方式解決賠償問題，不如在訴訟過程中請(qǐng)求人民法院對(duì)交通事故認(rèn)定書進(jìn)行審查并否定其證明力。然而，人民法院否定交通事故認(rèn)定書的情形并不常見。因此，筆者認(rèn)為，訴訟程序不是否定交通事故認(rèn)定書證明力的唯一途徑，更不是最佳途徑。
2、部分當(dāng)事人擔(dān)心復(fù)核機(jī)關(guān)的公正性，因此放棄申請(qǐng)復(fù)核，這種擔(dān)憂是不符合實(shí)際且不必要的。從筆者的辦案經(jīng)驗(yàn)來看，如果原道路交通事故認(rèn)定書確有錯(cuò)誤，復(fù)核機(jī)關(guān)不會(huì)因?yàn)榻煌ㄊ鹿收J(rèn)定書由自己的下級(jí)機(jī)關(guān)作出，而維持原道路交通事故認(rèn)定，復(fù)核機(jī)關(guān)的公正和專業(yè)是值得肯定的。亦如前文所述，如果當(dāng)事人對(duì)于復(fù)核結(jié)論不服，仍可在提起民事賠償訴訟的同時(shí)，請(qǐng)求人民法院依法審查并否定交通事故認(rèn)定書的證明力。“訴訟”與“復(fù)核”并非“魚與熊掌”的關(guān)系;
3、申請(qǐng)復(fù)核，是當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利(《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十二條規(guī)定的四種情形除外)。即使復(fù)核機(jī)關(guān)維持原道路交通事故認(rèn)定書的結(jié)論，當(dāng)事人仍有權(quán)在民事賠償案件中請(qǐng)求人民法院審查并否定其證明力，放棄復(fù)核權(quán)利，可能給法官留下“當(dāng)事人認(rèn)可交通事故認(rèn)定書結(jié)論”的印象。因此，放棄申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利，是不理性的。
明確了復(fù)核程序的重要性之后，必須要考慮三個(gè)問題：什么情況下可以申請(qǐng)復(fù)核?什么情況下有必要申請(qǐng)復(fù)核?申請(qǐng)復(fù)核從哪些方面著手?
三、什么情況下可以申請(qǐng)復(fù)核?
《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條、第五十二條等條款對(duì)于申請(qǐng)復(fù)核的條件進(jìn)行了規(guī)定，需要特別注意兩點(diǎn)：
(一)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核，務(wù)必在收到交通事故認(rèn)定書之日起三個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)，復(fù)核以一次為限。實(shí)踐中，部分公安機(jī)關(guān)交通管理部門內(nèi)部規(guī)定，需由原辦案人員轉(zhuǎn)交上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門，提交復(fù)核申請(qǐng)，需提前詢問辦案人員，以免耽誤時(shí)間。
(二)下列情形不屬于復(fù)核受理范圍：
1、任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的;
2、人民檢察院對(duì)交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的;
3、適用簡(jiǎn)易程序處理的道路交通事故;
4、車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故。
四、什么情況下有必要申請(qǐng)復(fù)核?
結(jié)合《道路交通事故處理程序規(guī)定》對(duì)交通事故認(rèn)定書的具體內(nèi)容和事故認(rèn)定工作具體要求的規(guī)定，可以明確，如果交通事故認(rèn)定書存在“認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正”等情形，或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門在事故認(rèn)定工作中存在“調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序”情形的，如果有相應(yīng)證據(jù)予以證明，通過復(fù)核程序得到糾正的可能性較大。
從功利的角度分析，交通事故認(rèn)定書的記載中，對(duì)當(dāng)事人影響最大的是“責(zé)任劃分”，該部分將直接影響當(dāng)事人的民事賠償比例和數(shù)額;在交通肇事案件中，將直接影響量刑輕重。因此，交通事故認(rèn)定書及認(rèn)定過程中的錯(cuò)誤，對(duì)“責(zé)任劃分”影響越大，越有必要申請(qǐng)復(fù)核。
五、申請(qǐng)復(fù)核從哪些方面著手?
結(jié)合《道路交通事故處理程序規(guī)定》對(duì)于事故認(rèn)定的具體要求和交通事故認(rèn)定書的具體內(nèi)容的規(guī)定，可以確定申請(qǐng)復(fù)核需重點(diǎn)關(guān)注以下問題：
(一)交通事故認(rèn)定書對(duì)于事故的基本事實(shí)的記載是否客觀全面，適用法律是否正確。
實(shí)踐中，交通事故認(rèn)定書對(duì)于事故基本事實(shí)記載錯(cuò)誤，可以大致歸納為三個(gè)方面：人、車、路。
人的方面，常見的問題包括：駕駛員有無相應(yīng)的駕駛資格、有無禁止駕駛的情況(如飲酒、吸毒等)等，乘車人員在上、下車過程中是否注意各方來車及行人、摩托車乘車人是否正確使用安全頭盔等;
車的方面，常見的問題包括，車輛安全性能是否合格、車輛的安全帶、燈光等設(shè)施是否能正常使用，是否被正常使用，車輛是否正確懸掛號(hào)牌等;
路的方面，常見的問題包括，是否遵守交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的指示等;
提醒讀者，上述分類只是為當(dāng)事人提供一個(gè)簡(jiǎn)便的思路，并非科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆诸惙椒ā?/p>
如果交通事故認(rèn)定書對(duì)于事故的基本事實(shí)記載錯(cuò)誤或者適用法律方面存在錯(cuò)誤，可以在復(fù)核申請(qǐng)中對(duì)相關(guān)情況及證據(jù)予以說明。
(二)道路交通事故責(zé)任劃分是否公正。
根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門確定當(dāng)事人的事故責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度。當(dāng)事人認(rèn)為交通事故認(rèn)定書中對(duì)于各方的責(zé)任認(rèn)定不公正，應(yīng)當(dāng)圍繞“各方行為對(duì)事故所起的作用及過錯(cuò)嚴(yán)重程度”展開，具體而言可以考慮從下列方面分析：
1、對(duì)比各方行為所違反法律規(guī)定還是行政法規(guī)或地方性法規(guī)，違反道路通行的一般規(guī)定還是具體規(guī)定。例如：一方違反“右側(cè)通行”規(guī)定，另一方超速行駛，一般來講，違反道路通行一般規(guī)定“右側(cè)通行”的過錯(cuò)比違反道路通行具體規(guī)定的“超速行駛”的過錯(cuò)更嚴(yán)重;
2、對(duì)比各方注意義務(wù)的不同(機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮确菣C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)盡到更高程度的注意義務(wù));
3、違法行為與事故的發(fā)生是否有因果關(guān)系。例如，未戴安全頭盔的摩托車駕駛?cè)嗽谡＝?jīng)過十字路口時(shí)，被闖紅燈的小轎車撞倒，造成雙方車損及摩托車駕駛?cè)嗣勲韫枪钦鄣慕煌ㄊ鹿省１酒鹗鹿手校ν熊囻{駛?cè)穗m然存在未戴安全頭盔的違法行為，但是，該行為與事故的發(fā)生無因果關(guān)系，若以此認(rèn)定摩托車駕駛?cè)顺袚?dān)事故主要責(zé)任或同等責(zé)任，未免有失公正;
4、違反法律法規(guī)的行為，是否屬于免責(zé)情形，例如，非機(jī)動(dòng)車不應(yīng)占用機(jī)動(dòng)車道行駛，但是，在非機(jī)動(dòng)車道被占用無法在本車道內(nèi)行駛的非機(jī)動(dòng)車，可以在受阻的路段借用相鄰的機(jī)動(dòng)車道行駛，如果有證據(jù)證明屬于該情形，則非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬粦?yīng)因此而承擔(dān)事故責(zé)任。
需要提醒讀者的是，上述分析，只是為給讀者一個(gè)思路，實(shí)踐中不可機(jī)械套用。
另外，《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第二款規(guī)定“省級(jí)公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定具體的道路交通事故責(zé)任確定細(xì)則或者標(biāo)準(zhǔn)。”如果當(dāng)?shù)赜邢鄳?yīng)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)讀者充分重視并仔細(xì)閱讀。充分了解公安機(jī)關(guān)交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“評(píng)價(jià)責(zé)任認(rèn)定是否公正”、“對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行預(yù)估”、“明確復(fù)核的重點(diǎn)”、“提高復(fù)核的成功率”，均有極大幫助。
(三)道路交通事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法。
關(guān)于事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法，需要讀者對(duì)照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》及《道路交通事故處理程序規(guī)定》等文件之規(guī)定，對(duì)辦案人員處理程序進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于事故調(diào)查及認(rèn)定程序中存在的違法行為，在能夠提供充分證據(jù)的前提下，復(fù)核機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。